慶元縣人民政府關于2023年度國有資產管理情況的報告

慶元縣人大常委會：

為貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理制度的意見》，根據《中共慶元縣委關于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（慶委發〔2019〕25號）要求，現將我縣2023年度國有資產管理情況報告如下：

一、國有資產總體情況

2023年度全縣國有資產管理綜合情況報告匯總反映了我縣企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產的總體情況。

（一）企業國有資產情況

截至2023年末，我縣國有企業共61家（含6家金融企業），其中，全資國有企業55家，控股企業6家。2023年新成立企業2家，合并重組企業2家。全縣在職國有企業人員共有518人（不含各林場企業身份人員）。全縣國有企業資產總額214.54億元，同比增長13.32%；負債總額67.92億元，同比增長16.64%；所有者權益總額146.62億元，同比增長11.84%；資產負債率31.66%。金融企業資產總額3.70億元，同比增長13.38%；負債總額0.62億元，同比增長185.64%；所有者權益總額3.08億元，同比增長37.71%。

（二）行政事業性國有資產情況

截至2023年末，全縣行政事業單位共計156家，獨立編制機構數為205個，其中：行政機構數73個、事業機構數132個。全縣行政事業單位資產總額111.57億元，同比減少0.73％；負債總額7.16億元，同比增長13.47％；凈資產104.41億元，同比減少1.59％。

（三）資產配置、使用、處置情況

1.配置情況。全年共新增資產配置1.28億元。固定資產新增1.19億元。

2.處置情況。全年共69家單位進行資產處置，處置資產262批次，處置資產賬面金額4.4億元。

3.收益情況。全年國有資產收益合計144.38萬元。

（四）國有自然資源資產情況

1.土地資源情況。全縣土地面積189741.44公頃（包含農村道路面積），其中：耕地11754.69公頃，園地4451.80公頃，林地162802.40公頃，草地731.59公頃，城鎮村及工礦用地2490.20公頃，交通運輸用地2241.97公頃，水域及水利設施用地2287.61公頃，濕地23.21公頃，其他土地2957.97公頃。

2.礦產資源情況。慶元縣已知礦產23種，有67處礦產地，已查明資源儲量的礦床9個，分別為：黃田鎮曹嶺鐵礦、老鷹巖鉛鋅礦、官坳鉛鋅礦、桉樹坳鉛鋅礦、鐵吉岙銀多金屬礦、隆宮鄉生水塘鉀長石礦、山丘大理巖礦、荷地-嶺頭稀土礦、留香飾面用花崗巖礦。其中，荷地-嶺頭稀土礦為大型礦床，鐵吉岙銀多金屬礦和留香飾面用花崗巖礦為中型礦床，其余均為小型礦床。

3.森林資源情況。全縣林地面積16.25萬公頃（按林草濕調查單位統計），森林蓄積總量達1757.12萬立方米，喬木林單位面積蓄積量達125.85立方米/公頃，森林覆蓋率達85.92%（按國家口徑計算）。?????國有林地面積11958.47公頃（按林業“一張圖”調查單位統計），國有林木蓄積量240.39萬立方米。國有林場4個，分別為：慶元林場，萬里林場，實驗林場，永青林場。

4.自然保護地及國家公園情況。慶元縣共有省級以上自然保護地3處，總面積25809.30公頃（還未經國家局審批通過）。其中，錢江源-百山祖國家公園百山祖片區慶元分區，面積20175.60公頃；浙江慶元國家森林公園，面積1056.85公頃；浙江麗水雙苗尖-月山省級風景名勝區，面積4576.86公頃。

5.野生動植物情況。慶元縣野生動物共計6大類2584種（獸類、鳥類、爬行類、兩棲類、魚類、陸生昆蟲）。全縣分布國家重點保護野生動物33種，國家Ⅱ級重點保護動物22種。

慶元縣野生植物共計4大類2319種（苔蘚類、石松和蕨類植物、裸子植物、被子植物）。大型真菌398種。全縣分布國家保護植物62種，國家Ⅱ級重點保護植物56種。

二、國有資產管理工作與成效

（一）企業國有資產管理

1.全力推進“國企改革三年行動”圓滿收官。國企改革三年行動26項重點任務基本完成，擬定《慶元縣國資國企改革提升行動實施方案》及任務清單，編制33項改革要點。

2.資本配置不斷優化，國企資產整合順利推進。將評估價值2.6億元國有房地產資產以實物資本形式注入縣國投集團公司，將溫州安置相關資產、黃田鎮嶺坤電站等5座水電站劃轉給縣水投公司，由縣城投公司吸收縣住建局下屬實驗室，拓展基建全產業。

3.國企監管不斷提升，資本監管數字化賦能。依托國資國企監管系統和國有企業產權登記管理系統，對縣屬國企產權變動、重大事項、重大決策、關鍵環節實時監控和動態監管。

（二）行政事業性國有資產管理

1.構建資產管理責任體系。按照“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的”行政事業單位國有資產管理體制。財政部門負責統籌管理，各主管部門負責具體監管，行政事業單位承擔資產管理的主體責任。

2.完善資產管理制度。出臺《慶元縣財政局關于調整全縣行政事業單位國有資產配置、處置管理權限的通知》對資產配置、處置權限進行優化調整，實現一般性資產配置和處置“最多跑一次”。

3.優化資產配置增效。堅持在“盤活存量、用好增量”上下功夫，規范出租、處置，集中運營管理等措施，挖掘低效資產價值，豐富存量資產功能，“變廢為寶”完善政府公物倉建設。

4.開展資產管理監督。對各行政事業單位開展國有資產管理實地抽查，重點檢查資產管理內控制度是否建立，賬實、賬賬是否相符，資產配置處置管理是否規范，經營性房產出租是否按規定審批，房租收益是否按規定及時足額上繳等資產管理事項。

（三）國有自然資源資產管理

1.空間布局更佳。完成縣級國土空間規劃省、市、縣三級審查，鄉鎮級國土空間規劃方案編制。

2.保障水平更高。全年爭取新增建設用地計劃指標629畝，同比增長129%。入選全國深化農村集體經營性建設用地入市試點，完成全市首宗地塊交易，榮獲自然資源部典型示范案例。

3.生態保護更嚴。保持違法占用耕地“零新增”。規范砂石資源管理，出臺行業規范。森林覆蓋率繼續保持全省第一，入選全國森林可持續經營試點。林長制工作入選全省林長制機制創新典型案例。

4.富民產業更旺。以林業共同富裕試點縣建設為契機，強基礎、提技術、建示范，榮獲浙江省集體林權制度改革成績突出集體。入選國有林場試點和國家林草機械裝備創新試驗示范基地試點。

三、國有資產管理中存在的問題

一是國企資產總量小，資產競爭力不足。國企缺少優質的經營性資產，參與市場競爭能力弱，國企核心競爭力不足。

二是行政事業資產管理績效還需加強。資產配置不均衡、不合理，存在局部資產閑置浪費、使用效率不高等問題。

三是自然資源保護壓力大，資源開發難。我縣經濟發展與自然資源保護的矛盾突出，自然資源、生態資源安全形勢依然嚴峻，礦產資源開發難度大。

四、下一步工作安排

（一）企業國有資產管理

一是完善監管體制機制。按照提升國資監管水平“四化”要求，深化國有資本授權經營體制改革，完成國企重大事項管理制度、國企中層管理人員選拔任用管理辦法修訂。

二是做好“盤活”文章。完成國有經營性房產劃轉，加快做好已劃轉資產過戶、辦證、評估增值，盤活國企閑置房地資產及相關資源。

三是做好“經營”文章。縣城投公司收購建筑業二級資質企業，縣文旅投公司開拓“一老一小”關愛服務業。支持縣兩山公司、經投公司做大“光風電儲”綠色能源產業。

四是做好“融資”文章。完成國投公司AA評級。打造一個滿足“335”要求產業類平臺，優化國企債務結構，做好融資項目包裝，提升國企融資能力。

（二）行政事業性國有資產管理

1.落實過緊日子要求，推動行政事業單位國有資產盤活利用。深化國有資產經營管理，盤活行政事業單位經營性資產，劃轉注入國有企業。

2.強化財政資源統籌管理，推進資產管理與預算管理、財務管理深度融合。迭代升級資產云3.0，實現行政事業單位資產共享共用，對資產使用效益低下的部門或項目減少預算安排，促進資源合理配置。

3.嚴肅財經紀律，扎實開展資產領域財經秩序專項整治。堅持問題導向，與人大、審計、紀檢監察部門合力構建國有資產監督檢查體系。

（三）國有自然資源資產管理

1.實施空間規劃“創優”工程。形成“自然資源一張圖”，深化土地整治。探索“土地整治+綠色發展、城鄉融合、產業升級”等模式，打造一批具有慶元特色的共同富裕場景。

2.實施要素保障“增效”工程。做實“占補庫”，根據占補政策變化，深入推進耕地和林地占補平衡指標庫建設。

3.實施資源管護“固本”工程。全面壓實“田長制”責任，持續深化“耕地智保”場景應用。高質量推進松材線蟲病防治，規范砂石資源管理。

慶元縣人民政府

2025年1月17日