浙江省完善高質(zhì)量充電基礎設施網(wǎng)絡體系促進新能源汽車下鄉(xiāng)行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號）等文件精神，完善高質(zhì)量充電基礎設施網(wǎng)絡體系，推動新能源汽車下鄉(xiāng)，擴大新能源汽車消費，促進鄉(xiāng)村全面振興，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“政府引導、市場主導、企業(yè)化運作”要求，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、適度超前，堅持縣域統(tǒng)籌、市場運行，堅持政策統(tǒng)籌、兩側(cè)發(fā)力，推進供給創(chuàng)新與需求牽引相促進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與生態(tài)圈構(gòu)建相結(jié)合，完善高質(zhì)量充電基礎設施網(wǎng)絡和新能源汽車服務網(wǎng)絡，打造全省域暢行無憂、全生命周期服務管理、全場景豐富多彩的新能源汽車下鄉(xiāng)“浙江模式”。

（二）發(fā)展目標。 到2025年，按照“有人建、有人管、能持續(xù)”要求，構(gòu)建布局科學、智能開放、快慢互補、經(jīng)濟便捷的充電基礎設施網(wǎng)絡體系，全省累計建成充電樁230萬個以上、鄉(xiāng)村不少于90萬個，其中建成公共充電樁12萬個、鄉(xiāng)村不少于2萬個，滿足400萬輛以上新能源汽車充電需求；圍繞“方便充、方便修、方便賣”，構(gòu)建新能源汽車生產(chǎn)、銷售、充電、維修、保養(yǎng)、回收全生命周期服務體系，新能源汽車年銷量達到100萬輛以上，建成新能源汽車維

保服務網(wǎng)點超500家。

二、優(yōu)化充電基礎設施建設布局

（三）科學編制充電基礎設施規(guī)劃。 制定公共充電基礎設施網(wǎng)點布局規(guī)劃指南，以縣（市、區(qū)）域為基本單元，緊密銜接國土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村建設、村莊布局等專項規(guī)劃，加強存量空間利用，明確布局規(guī)模、建設時序、用地需求和充電容量等。 推進城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀有機聯(lián)通，以交通網(wǎng)絡為依托，推動充電基礎設施從城市“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）逐步向城區(qū)邊緣、縣城、鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)公共充電站“縣縣全覆蓋”、公共充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時充電圈。 （責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省能源局。 按職責分工，下同。 以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（四）補齊充電基礎設施建設短板。 將鄉(xiāng)村充電基礎設施建設列入縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，納入未來鄉(xiāng)村、新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶和現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設指導標準，加快在大型村鎮(zhèn)、集中安置區(qū)、旅游重點村鎮(zhèn)等重點區(qū)域和機關、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐場站、公共停車場、物流基地等重點區(qū)塊規(guī)劃建設。 老舊小區(qū)固定車位充電設施愿裝盡裝，獨戶居民充電設施接電愿接盡接，新建居住區(qū)固定車位100％建設充電設施或預留安裝條件。 因地制宜在村（社區(qū)）居住區(qū)建設集中充電場站。 （責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省電力公司）

（五）推進公路沿線充電設施建設。 高速公路服務區(qū)充電設施實現(xiàn)全覆蓋，有條件的高速公路服務區(qū)充電樁建設數(shù)量達到小客車車位數(shù)量的20％。 結(jié)合“四好農(nóng)村路”“美麗公路”建設，穩(wěn)步推進普通公路沿線、交通樞紐站場、高速公路出入口、服務站、驛站、加油站、停車點、養(yǎng)護道班等布局充電設施建設。 在車流量較大區(qū)域、重點節(jié)假日期間適度投放移動充電設施。 （責任單位：省交通運輸廳、省能源局）

（六）實現(xiàn)車—樁—網(wǎng)跨界融合發(fā)展。 鼓勵生產(chǎn)企業(yè)將智能有序充電、儲能接口納入充電設施和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，加快大功率充電、無線充電、光儲充協(xié)同控制技術等研發(fā)應用。增強新能源汽車、充電設施智能聚合響應能力，推動與電信網(wǎng)、交通網(wǎng)、電力網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)能量互通、信息互聯(lián)，實現(xiàn)車網(wǎng)互動調(diào)節(jié)和源網(wǎng)荷、光儲充一體化發(fā)展。 在新能源豐富和山區(qū)、海島等電網(wǎng)薄弱地區(qū)率先選擇一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目開展建設，形成引領效應。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省能源局、省電力公司）

三、提升運維管理水平

（七）落實運維主體責任。 壓實充電設施運營企業(yè)主體責任，規(guī)范日常維護保養(yǎng)、應急處理等，提升設施利用率和故障處置能

力。 按照“統(tǒng)一應用場景、統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一服務標準”要求，引導提升行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。 建立充換電設施運維問題發(fā)現(xiàn)、通報、整改、反饋的全鏈條、閉環(huán)式管理機制，及時清退離線樁、故障樁、僵尸樁。 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織責任，整合推進停車、充電等設施建設，建立“一站式”協(xié)調(diào)和投訴處理機制。 （責任單位：省建設廳、省能源局）

（八）創(chuàng)新建設運營模式。 建立準入準營規(guī)則和標準，引導各類社會資本積極參與建設運營，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。 開展“快、省、優(yōu)”晾曬比選活動，鼓勵模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、基層創(chuàng)新。 積極探索充電設施運營企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、車位產(chǎn)權(quán)方、業(yè)主委員會等多方參與的“統(tǒng)建統(tǒng)服”模式，支持村民、村集體與充電設施運營企業(yè)合作建立“分時共享”“多車一樁”等“共建共享”機制。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

（九）建設推廣“一鍵找樁”平臺應用。 統(tǒng)一建設政府充電設施治理和監(jiān)管服務平臺，引導充電設施運營平臺有序接入，促進全省公共充電基礎設施100％全接入，推動“統(tǒng)建統(tǒng)服”“共建共享”充電基礎設施有序接入，推動規(guī)劃布局、建設運營、消防安全、計量檢定、車樁協(xié)同等多跨綜合監(jiān)管。 迭代完善“一鍵找樁”平臺定位導航、預約充電、多渠道支付等便民服務功能，加快與國家、長三角充電基礎設施平臺互聯(lián)互通，促進與各充電設施運營平臺貫通。

依法開展公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，強化與便民出行服務平臺、商業(yè)導航地圖互聯(lián)互通，實現(xiàn)車、樁、人、路等數(shù)據(jù)高效交互。 （責任單位：省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省消防救援總隊）

四、加強規(guī)范安全發(fā)展

（十）完善標準規(guī)范體系。 建立充電基礎設施標準體系，促進充電設備兼容互通。 加快大功率充電、充電設備與充電場所安全相關標準制定實施。 制定新能源汽車充換電團體標準，支持其轉(zhuǎn)化成為國家標準和行業(yè)標準。 完善綜合供能服務站建設標準和管理制度。 各設區(qū)市牽頭制定居住區(qū)充電基礎設施建設管理指南。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊）

（十一）落實安全主體責任。 強化汽車、電池和充電設施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，發(fā)生火災爆炸事故的，按照有關規(guī)定倒查責任。 落實各方主體質(zhì)量安全責任，健全項目管理機制，嚴格建設、設計、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全把關。 充電設施運營企業(yè)、社區(qū)管理單位、售后維保單位等應加強充電設施安全管理，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。 鼓勵鄉(xiāng)村獨戶居民自用充電樁配置消防器具。 杜絕違規(guī)私增充電樁或直接充電等行為，引導合理配備漏電保護器和接地設備。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊、省電力公司、浙江能源監(jiān)管辦）

五、完善銷售服務網(wǎng)絡

（十二）豐富新能源汽車產(chǎn)品供給。 支持優(yōu)勢企業(yè)提升產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)布局，培育一批新能源整車頭部企業(yè)。 鼓勵傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)展新能源汽車，開發(fā)更多適配鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的經(jīng)濟實用車型，特別是底盤較高、空間較大的載貨微型面包車、微型卡車、輕型卡車等。 推動新能源汽車行業(yè)深化技術變革，加強動力電池系統(tǒng)、電機電控、汽車電子、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系等領域關鍵核心技術攻關，降低核心零配件價格。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（十三）探索企業(yè)“聯(lián)合下沉”服務。 鼓勵新能源汽車企業(yè)布局縣域銷售服務網(wǎng)點，并向周邊鄉(xiāng)村輻射延伸。 充分發(fā)揮我省全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵廠商、銷售商、維修服務商聯(lián)合組建下鄉(xiāng)服務聯(lián)盟，建設一批集多品牌汽車銷售、維修保養(yǎng)、充換電等功能和業(yè)態(tài)多元的新能源汽車共享服務中心（網(wǎng)點）。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省商務廳）

（十四）強化“最后一公里”應急搶修服務。 構(gòu)建“車能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導燃油車維修企業(yè)向新能源汽車維修保養(yǎng)領域拓展，促進信息互通，提供應急救援，力爭實現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車維修需求半小時觸達。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省交通運輸廳）

（十五）便捷新能源二手車流轉(zhuǎn)買賣服務。 探索建立新能源

二手車評估體系，鼓勵企業(yè)提供“一鍵式”評估和二手車置換服務。 對已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。 鼓勵各地對新能源汽車動力蓄電池回收利用項目給予支持。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳、省稅務局）

六、激發(fā)鄉(xiāng)村消費潛力

（十六）創(chuàng)新新能源汽車下鄉(xiāng)促銷舉措。 落實國家延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，進一步釋放新能源汽車消費潛力。 組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)促銷、巡展活動，加大品牌宣傳推介力度。 引導企業(yè)推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。鼓勵各地采用消費券等方式對購買新能源汽車進行補貼，對特殊人才、產(chǎn)業(yè)工匠等特定人群購車加大優(yōu)惠補貼力度。 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出供應鏈金融和消費金融產(chǎn)品服務，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省稅務局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（十七）加快城鄉(xiāng)公共領域推廣應用。 加快新能源汽車在黨政機關、學校、醫(yī)院等單位的推廣應用，因地制宜提高公務用車中新能源汽車使用比例，發(fā)揮引領示范作用。 鼓勵有條件的地方加大對公共交通、道路客運、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領域新能源汽車應用支持力度。 （責任單位：省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局）

（十八）打造低碳出行新場景。 設計一批適合新能源汽車自駕的鄉(xiāng)村旅游線路，積極舉辦文化旅游、體育賽事等活動，推動景

區(qū)交通系統(tǒng)新能源汽車全覆蓋。 鼓勵各地探索開展新能源汽車自駕租賃業(yè)務。 制定公共充電車位管理辦法，鼓勵實施政府定價的公共停車場（點）停放新能源汽車當日首次2小時內(nèi)（含充電時間）免費。 （責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局）

（十九）實行充電優(yōu)惠措施。 落實峰谷分時電價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收容量電費。 接入“一鍵找樁”平臺的公共充電基礎設施可優(yōu)先采購經(jīng)濟綠電。 鼓勵政府和充電設施運營企業(yè)通過出臺獎補、消費券等方式減免用戶充電費用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

七、創(chuàng)新配套政策支持

（二十）建立協(xié)同推進機制。 切實加強組織領導，壓緊壓實政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設的主體責任，建立發(fā)展改革、經(jīng)信、自然資源、建設、交通運輸、商務、能源、消防救援等單位緊密協(xié)同的推進機制，強化對各地指導，加強建設完成情況和質(zhì)量考評晾曬，確保政策有效、群眾有感、市場有序。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊）

（二十一）強化配套電網(wǎng)支撐。 全省農(nóng)村配電網(wǎng)3年累計投資不低于300億元。 電網(wǎng)擴容要與充電基礎設施規(guī)劃建設相匹配，適度超前預留高壓、大功率充電保障能力，確保配電設施滿足建樁接電需要。 放寬電網(wǎng)企業(yè)相關配電網(wǎng)建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。 將充電樁報裝服務納入電力營商環(huán)境指標體系，為充換電設施接入電網(wǎng)提供政策支持，開辟電力擴容等審批服務綠色通道。 對充電樁低壓報裝供電提供零投資服務，電網(wǎng)企業(yè)承擔電表至公共電網(wǎng)連接點工程費用。 對高壓充電基礎設施接電，電網(wǎng)企業(yè)投資到用戶紅線。 按規(guī)定由政府承擔的部分，應及時撥付供電企業(yè)或由政府直接投資。 推動電網(wǎng)企業(yè)與車企（經(jīng)銷商）貫通合作“購車辦電—裝樁接電—充電服務—增值服務”流程，前移鄉(xiāng)村私人充電樁電力報裝服務關口。 （責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

（二十二）加大財政支持力度。 統(tǒng)籌國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，重點支持鄉(xiāng)村公共充電基礎設施建設及運營。 對接入“一鍵找樁”平臺監(jiān)管且符合標準的鄉(xiāng)村公共充電基礎設施建設及運營給予支持。 建設補貼最高可覆蓋設備投資的30％，逐年退坡。 運營補貼與服務質(zhì)量、充電效率掛鉤。 各地要因地制宜確定建設運營補貼標準、支持方式等。支持符合條件的充換電基礎設施項目申請地方政府專項債券。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局）

（二十三）強化各類要素資源保障。 合理保障充電設施及配套電網(wǎng)、廊道空間資源、新能源汽車服務網(wǎng)點建設用地。 引導充電設施運營企業(yè)投保產(chǎn)品責任保險。 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融融資方式。 鼓勵各地對充電基礎設施場地租金實行階段性減免。（責任單位：省自然資源廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（二十四）加大宣傳引導力度。 用好各類媒體渠道，加強政策宣傳解讀，加強不同類型新能源汽車的使用、技術、安全等方面知識宣傳推廣。 加強輿論監(jiān)督，積極回應群眾訴求，曝光損害消費者權(quán)益行為，營造充電基礎設施建設和推動新能源汽車下鄉(xiāng)的良好氛圍。 （責任單位：省委宣傳部、省商務廳、省市場監(jiān)管局）